商务专报01

发布日期: 2019- 12- 23 15: 07 访问次数: 信息来源: 市商务局 字体: 大  中  小 

倾力“三服务”破解浙江自贸试验区建设难题

为贯彻落实省委省政府“大学习、大调研、大抓落实”“服务企业服务群众服务基层”系列活动精神要求,3月26日至28日,市商务局组织相关人员专程赴浙石化鱼山岛炼化基地、浙江石油化工交易中心、浙石油燃料油销售有限公司等3家企业实地走访,并赴水产龙头企业浙江大洋世家股份有限公司调研,深入一线体察企业实情、倾听企业心声,以“三服务”作为推进浙江商务事业高质量发展、推动浙江自贸试验区高水平建设的有效抓手。 

一、当前油品企业发展中亟待解决的问题

(一)浙石化原油进口及成品油出口资质申领问题。

截至3月底,浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期工程质量管理体系运行正常,安全措施保障充足,相关试运行各装置正在进行消防、安全、环保的分项验收,总体形象进度完成85%,拟于近期进行原油试生产。为确保一期2000万吨/年炼化一体化项目正常试车运行,企业亟需原油进口及成品油出口资质。

在原油进口资质申领方面,商务部《商务部关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》(商贸函〔2015〕407号)要求“企业应提供环保验收文件、成品油批发经营资质、产品质量检验报告等”,其中环保验收文件获取周期较长,约需2年,将会对企业的正常运营造成较大影响。

在成品油出口资质申领方面,浙石化在国内没有成品零售网络,无法顺利消纳副产成品油;若再不能出口,企业将同时失去内外两个消纳路径,装置开车后将因成品油胀库而停车。

(二)浙油中心平台会员交易合规问题。

国际油品交易中心建设是浙江自贸试验区油品全产业链的核心工程、“牛鼻子”工程。浙江石油化工交易中心有限公司是省政府批准的全省唯一专业从事石油化工产品交易服务的交易平台,且省政府已明确浙油中心交易平台成为国际油品交易中心建设的核心交易平台。截至3月底,浙油中心平台会员企业达1110家,涵盖炼厂、贸易商、终端零售商、金融机构等多种类型,2018年实现贸易额1218.19亿元,贡献税收2.14亿元。

但在实际经营过程中,浙油中心还存在平台交易企业经营资质未获得商务部《成品油批发经营批准证书》、无仓储危险化学品企业从事成品油经营等问题,特别是浙油中心及相关贸易企业从事成品油贸易过程中,大多数企业采用在舟山开票,通过异地租用油库或利用油罐实行油品交易,交易地相关职能部门难以对注册在外地的企业进行监管,企业进行油品交易存在安全隐患多、风险管控难等问题。

(三)保税油加注业务跨港区作业限制问题。

目前,浙江自贸试验区内共有12家企业获得国际航行船舶保税加油许可,其中7家为舟山市政府颁发牌照。2018年保税船用燃料油供应达359万吨,占全国总量30%以上,跃升为国内第一加油港,并跻身全球十大加油港。

获得舟山市政府颁发保税船用燃料油供应的7家企业原则上可在杭州、宁波、上海、南京等海域实施供油作业,但受“单一港口供油”限制,目前企业仅能在杭州、宁波两地实施供油作业,企业经营发展受到较大困扰。

(四)大洋世家外籍劳工使用、设备进口、资源回运原产地证等问题。

浙江大洋世家股份有限公司2017年4月正式入驻舟山远洋渔业基地,经营覆盖远洋水产捕捞、加工和贸易全产业链。2018年捕捞量6万吨,货值8亿元;加工量13万吨,产值20亿元;贸易额33亿元,进出口贸易额3.45亿美元,出口2.2亿美元。当前,受中美贸易摩擦影响,占出口25-30%的美国市场受到一定冲击。

作为水产加工劳动密集型企业在“机器换人”、加快智能化、信息化改造的前提下,要求引入外籍劳工解决用工难问题;在远洋渔业基地进口高新设备,要求在符合海关监管的条件下进行保税仓储,降低企业采购成本(按不同设备进口10-15%税率);在远洋捕捞资源回运方面,参照国际无须提供产地证、卫生证(健康证)通行做法,要求对加工贸易水产品出口创新监管。

二、下步工作计划及相关建议

(一)加大争取力度。建议省市政企联合工作组赴京汇报,继续推动争取更大赋权在点上突破。突出在油品全产业链龙头企业、核心平台(浙石化、浙油中心等)相关资质申领、低硫燃料油出口退税等政策点上,积极向国家部委协调争取突破。

(二)强化政策创新。重点针对浙油中心平台成品油贸易企业经营发展现状,整合现有资源,在强化风险防控、守住安全底线的前提下,探索创新平台会员企业合规经营新模式,争取出台相应政策。

(三)提升战略层级。建议保税油跨港区作业列入长三角一体化重点工作事项。长三角一体化发展国家战略,是对我国改革开放空间布局的进一步完善。应积极探索在长三角一体化发展国家战略下的浙沪自贸试验区联动发展,在FT账户复制推广、营商环境优化等方面深入合作共赢。

(四)规范行业管理。针对浙江自贸试验区内油品贸易企业众多、监管难度大的情况,实行行业准入前负责清单管理机制,构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度,积极探索引用先进的数字管理、信用体系管理等手段,保证企业健康经营,建立良好行业生态。

(五)扩大试点范围。建议农贸中心列入浙江自贸试验区联动片区试点。积极争取加入浙江自贸试验区片区联动工作机制,把农贸中心列入浙江自贸试验区联动片区,一揽子解决远洋渔业基地等功能区块未列入浙江自贸试验区的实际问题,为大洋世家等企业发展彻底纾困。